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体育社区 2019-01-01 18:48:46 123

  内蒙古:自治区政协十一届五次会议胜利闭幕——自治区工商联建言献策促非公有制经济发展-工作动态-内蒙古

1月17日下午,历时5天的自治区政协十一届五次会议圆满完成各项议程,在呼和浩特胜利闭幕。自治区工商联主席安润生出席闭幕大会。

  

在会议召开期间,自治区工商联向本次政协会议提交了四件团体提案,均已审查通过立案了,等待办理落实。这四件提案分别是:

  

第一件团体提案:

  

《关于开展非公有制经济政策落实情况第三方评估的提案》

  

近年来,自治区出台了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施,自治区人民检察院、自治区高级人民法院、自治区司法厅、自治区金融办等单位和部门也相继出台了鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施,有力地促进了自治区非公有制经济的快速发展。2015年底,全区非公有制经济市场主体达到166.44万户,创造的增加值占全区生产总值的比重达到64.2%,税收收入占全区的68.3%,固定资产投资额占全区的57.41%,城镇新增就业量占全区的75.68%,成为我区国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源、富民强区的重要力量。但是,自治区有关鼓励、支持和引导非公有制经济政策措施在实施的过程中,存在着“中梗阻”、效应衰减、落实不到位等情况,一些政策措施也有待于在实践中不断细化和完善。近年来,国务院委托全国工商联就对企业投资自主权和示范项目、支持中小微企业发展、民间投资36条等政策落实情况开展了第三方评估,评估报告得到国务院领导批示并经与充分肯定,引起了国家有关部委的高度重视,推动了一些政策的落实和问题的解决。李纪恒书记在2016年12月召开的自治区非公有制经济工作会议上指出,“这些年各地陆续出台了一系列指出非公有制经济发展的政策,关键是要落实”,“要建立政策落实情况第三方评估机制,全面评估政策执行情况”。对自治区有非公有制经济政策进行第三方调查评估,有利于打破政策措施在体制内的循环,更好地激发市场主体的活力,增强民营企业和企业家的发展信心。

  

办理提案的具体建议:

  

对发展非公有制经济的政策措施实行独立、客观、及时、有效的第三方调查评估。调查评估直接面向非公有制企业和非公有制经济人士,主要评估三个环节:一是政策及其细则的制定,主要评估是否具有较强的可操作性;二是政策的实施,主要评估其知晓率、落实率;三是政策的完善,重点对存在的问题提出意见建议。

  

明确第三方调查评估的重点,增强针对性。发展非公有制经济的政策措施,涉及到不同部门、不同领域,种类繁多,系统性、专业性都很强。为此,调查评估应当突出重点,有序有效进行。一是坚持上下结合,既从制定政策的层面出发,又结合非公有制企业和非公有制经济人士的建议;二是坚持远近结合,既对较早制定的政策措施进行调查评估,又注重对新的改革举措及时跟进;三是坚持宏观与微观相结合,既考虑宏观政策,又结合专门的政策措施。为此,我们建议,2017年调查评估的重点,应围绕自治区人民政府出台的减少审批、生产要素保障、科技体制改革、减轻企业负担、民营企业服务体系等方面来进行。

  

工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手,既是人民团体,又是商会组织。建议以政府购买服务的形式,由自治区人民政府委托,自治区工商联组织实施,采用专业的调查评估方法,科学选取样本,深入进行分析,提出有针对性的政策建议,保证调查评估的科学性、准确性、权威性。

  

做好调查评估成果的运用。调查评估的成果,报送自治区人民政府,以便其掌握政策实施的情况、存在的突出问题,并根据评估报告中提出的意见或建议,推动有关政策落实。自治区工商联要充分发挥自身优势,配合做好政策的宣传、培训工作。

  

第二件团体提案:

  

《关于加强我区中小微企业诚信建设的提案》

  

诚信作为一种社会价值观,是立国之本,企业立业之基和公民的安身立命之根。近年来,我区大多数大型企业诚信体系建设取得了较好效果。相对而言,中小微企业诚信体系建设难度大。加强中小企业诚信体系建设,对于改善经济发展环境,促进中小企业健康快速发展,优化宏观经济结构,增强社会信用意识,增加就业等具有十分重要的意义。目前,我区中小微企业诚信体系建设困难重重,许多工作还没有展开。主要表现在:一是多头授信的现象比较普遍,对授信风险的管理控制不严,征信市场无序发展的问题比较明显。二是信用服务和信用需求发展缓慢,专业的信用服务中介机构还不够成熟和规范。三是不少地区和部门尚未建立完整的中小微企业信用记录系统,各地区各部门的信息平台还不能进行有效的衔接,已有的信用信息资源没有得到充分利用。四是一些违法失信的中小微企业在公共服务、银行信贷方面没有丧失便利,而一些守法诚信的中小微企业却在生产经营中减少了交易机会、提高了交易成本。五是有关的法律法规还没有出台,中小微企业信用的信息收集、标准制定、评价结果应用等还缺乏统一标准。

  

办理提案的具体建议:

  

建议要通过对中小微企业的诚信宣传教育,增强中小微企业的诚信意识和守法意识。要发挥行业协会的作用,通过制订行规行约,提高行业自律水平,加强中小微企业的诚信宣传和信用知识培训。

  

充分利用现代化信息手段整合资源,加快中小微企业信用体系建设,加快内蒙古企业诚信网上信息查询系统建设。应在工商、质检、税务、劳动、海关、食品药品、金融等领域加强信用监管,促进中小微企业在生产、流通、消费、纳税、知识产权保护、用工等环节的信用建设。应建立中小微企业诚信“黑名单”制度,依法记录和曝光中小微企业失信行为,加强诚信宣传和典型失信事件披露。

  

建议在人民群众普遍关心的领域(如食品、药品)、在信用建设重要领域(如信贷、合同履约、纳税、产品质量、电子商务)、在公共资源交易的领域(如招标投标、政府采购、产权交易、代建制),积极鼓励和推动第三方信用服务机构独立、客观、公正地对中小微企业开展信用评价,以满足市场信用需求。坚持以市场需求为导向,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的中小微企业信用服务机构,支持和鼓励这些机构依法自主收集、整理、加工、提供有关中小微企业诚信的信息,满足全社会多层次、多样化、专业化的市场诚信服务需求。

  

各地区各部门要对中小微企业诚信记录进行分类管理,严格监控有失信记录的中小微企业,对其生产和经营行为实行跟踪监督。要依据有关规定对有不良行为记录的中小微企业及时处置,并将处置结果纳入市场准入和退出管理,使违法失信的中小微企业在公共服务、银行信贷等方面失去便利,在生产经营中减少机会。对失信的中小微企业要依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照,限制其经营能力或市场准入,增加违法成本,使其不仅无利可图,还要付出沉重代价。司法机关和行政执法部门要从中小微企业诚信记录中获取案件线索,依法追究违法失信者的行政、民事和刑事责任,坚决惩处违法犯罪分子。

  

第三件团体提案:

  

《关于加强民营企业发展法治环境建设的提案》

  

党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。法治建设的“新常态”将为经济发展的“新常态”奠定基础、铺平道路,也必将为民营企业的科学发展保驾护航,使民营企业更具生命力。经过多年发展,2015年内蒙古民营经济市场主体达到166.44万户,创造的增加值占全区生产总值的比重达到64.2%,税收收入占全区的68.3%,固定资产投资额占全区的57.41%,城镇新增就业量占全区的75.68%,成为我区国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源、富民强区的重要力量,成为我区经济最具活力的亮点之一。发展民营经济需要有良好的法制环境,为民营经济发展创造良好的法制环境,对促进经济具有重大意义。当前,我区民营企业营商大环境相对较好。但改革进程中,受社会管理、惯性治理和发展阶段的约束,民营企业法治环境还存在诸多问题,主要体现在以下方面:

  

根据相关统计,国家层面涉及民营企业的法律文件累计有900多件,我区有50件左右,其中大部分是促进民营企业发展的若干实施意见和通知性文件,而针对民营企业权益保护的法律文件还不多;社会保险征收基数不断调高,使企业难以承受,从而造成企业和员工之间的矛盾。劳动合同法对民营企业的约束多,对员工约束少。不少民营企业反映政府行政权力过大,监督权太宽,选择性执法现象还存在,执法公平、公正性受到公众质疑;行政许可法的规定很细致,但具体实施中按照规定办理起来很艰难。有的简政放权审批项目反而增加了县、市级预审环节,由于审批细化导致环节多、耗时长;地方政府给与外来投资者太多优惠,重视招商引资;注重外来投资增量,不重视盘活存量,现有民营企业投资存量的保护和服务重视不够。

  

办理提案的具体建议:

  

建议在制定地方法规、规章及规范性文件过程中,有涉及民营企业重大权益时,应当通过媒体向社会公开,广泛征求意见,及时召开听证会、论证会等形式听取民营企业代表、有关协会、商会和公众的意见建议,组织研讨会,归纳整理后,提供相关建设性意见上报立法机构。

  

建议规范优惠政策和资金使用,充分考虑对民营企业的扶持,招商引资政策公开透明化,祛除不合理承诺,促进政务公开,减少内部交易,促进企业间公平竞争,营造公正良性的企业发展环境。

  

要做到内资企业和外资企业平等,本地企业和外地企业平等,公开竞争,加大反垄断、反不正当竞争执法,增加对不正当竞争的明确规定。

  

梳理民营企业涉及的行政许可制度,减少许可事项,简化许可内容,缩短许可期限,构建行政许可定期评估制度,并联审批范围、代办审批行为实施范围进一步扩大,审批时限缩短。规范行政检查权,对随意检查、任意检查加以限制,防止选择性执法。行政检查与行政处罚中,应该考虑到民营企业从业人员的文化水平,先进行教育学习提高其思想觉悟与道德自律,再进行监督处罚。

  

行政机关、司法机关对破坏市场公平竞争环境、侵害民营企业权益的行为要坚决、严格、及时执法,确保经济朝着健康、有序的方向稳步发展。对政府拖欠民营企业欠款的诉讼案件,要大力支持民营企业维权;对民营企业起诉行政机关违法侵权而索赔的案件,法院要依法判决,坚持正义,督促政府改进工作,依法行政。

  

第四件团体提案:

  

《以互联网思维加快推进民营企业转型升级的提案》

  

经过30多年的快速发展,我区民营经济低资源成本、低人工成本、低环境成本的优势已经消失,走技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新的转型升级之路,已成为新常态下我区民营企业实现可持续发展的必然要求。

  

十八届五中全会指出,要拓展网络经济空间。实施 “互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。“互联网+”的概念被提到了一个前所未有的高度。“互联网+”强调的是互联网与各传统产业进行跨界深度融合,是我国工业和信息化深度融合的成果与标志,也是进一步促进信息消费的重要抓手,为民营企业充分利用市场,整合资源,实现转型升级和提高自主创新能力提供了重大的机遇。

  

在互联网信息技术利用方面,我区一些民营企业通过产业链、价值链、创新链、服务链、资金链的改造与重构,很短的时间内创造出骄人的业绩。但总体上来看,大部分民营企业还处于摸索阶段,整体水平还不够高,成本也比较高,面临着不少困难和问题。

  

办理提案的具体建议:

  

为引导我区民营企业抢抓“互联网+”这一重大机遇,搭上“信息高铁”这趟高速列车,实现转型升级和创新融合发展。

  

建议成立由各职能部门组成的服务民营企业转型发展领导小组和办公室,统筹各方资源,加强对民营企业利用“互联网+”实现转型升级的引导和指导。办公室可设在经信委,负责具体工作的组织推进。建立跨领域、跨行业专家咨询委员会,为政府决策提供重要支撑。

  

根据民营企业转型发展需要,出台自治区互联网助推民营企业转型发展实施意见,重点在财政税收、土地利用、投融资、人力资源等方面给予政策支持,推动民营企业应用“互联网+”,整合产业链、优化创新链、完善价值链、延伸资金链。

  

制订实施“互联网思维助推民营企业转型发展”宣传工作方案,重视“互联网+”理论宣讲,加强“互联网+”政策解读,强化“互联网+”舆情引导,引导民营企业改变传统思维,树立互联网思维。鼓励开展民营企业向互联网经济转型发展试点示范,推动互联网在示点民营企业率先实现突破,不断总结、提炼经验,为其他民营企业转型发展提供示范。

  

“互联网+”行动纳入科技创新领域,作为自治区实施创新驱动发展战略的重要组成部分,以互联网经济为主业的民营企业可以认证为创新型企业,设立“互联网+”科技专项,支持我区民营企业互联网项目建设。不断创新融资方式,积极发展知识产权质押融资、信用保险单融资增信等服务,缓解民营企业融资难问题,支持民营企业发展;鼓励开发性金融机构为民营企业互联网重点项目建设提供有效融资支持。

  

立足“互联网+民营经济”人才需求方向,建立多层次多类型的“互联网+”人才体系。重视高端人才的引进,制定高端人才个人所得税减免政策,强化高端人才社会资源方面的政策支持。重视专业人才培育,对民营企业员工再教育培训支出纳入个税抵减范畴,鼓励高校建立交叉学科与应用技术研究机构和实验室,鼓励高校学生到“互联网+传统产业”民营企业培训、实习和就业。整合社会培训资源,建立政府主导、商会协会支撑、民营企业参与的培训工作体系,开展多种形式的互联网知识教育和技能普及活动。